努力做好“三個服務” 推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展 ――李盛霖部長在2007年全國交通工作會議上的講話 ? ? 李盛霖 （2006年12月29日） ? 同志們： ??? 2007年全國交通工作會議是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的新形勢下召開的。黨中央、國務院高度重視和關心支持交通工作。會前，中央政治局常委、國務院副總理黃菊，中央政治局委員、國務院副總理曾培炎分別聽取了交通工作情況匯報并作了重要指示，充分肯定了今年交通工作取得的成績，對做好明年交通工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。 　　這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結2006年交通工作，分析交通發(fā)展面臨的形勢，部署安排2007年工作，做好“三個服務”，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開。 　　下面，講三個方面的問題。 　　一、2006年交通工作回顧 　　今年是“十一五”開局之年。全國交通工作在新的歷史起點上，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照中央的部署和“十一五”交通工作的基本思路，一手抓“十一五”六件大事的精心籌劃，一手抓今年10項重點工作的組織落實，各項工作取得了新的進展，實現(xiàn)了開好局、起好步，向全面完成“十一五”目標邁出了堅實的一步。主要體現(xiàn)在以下八個方面。 　　第一，交通發(fā)展規(guī)劃和重點項目建設取得新的成果。 　　編制了《全國沿海港口布局規(guī)劃》并經(jīng)國務院常務會議審議通過。編報了《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》、《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。制定頒布了《公路水路交通科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十一五”交通教育與培訓發(fā)展規(guī)劃》。制定了《我國與東盟國家公路水路交通合作規(guī)劃綱要》、《環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通基礎設施規(guī)劃綱要》、《天津北方國際航運中心交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃指導意見》、《海峽西岸公路水路交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃指導意見》等。這些規(guī)劃增強了交通發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學性。認真落實中央加強和改進宏觀調控各項措施，細化“十一五”交通建設規(guī)劃，加強了建設項目前期工作，完善審查、咨詢制度和質量管理體系，加強了安全、環(huán)評、土地等審查工作。各地交通部門制定了本地區(qū)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，加大了建設項目前期工作力度。沿江七省二市與部共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》，以長江黃金水道建設為重點的內河水運建設取得新的開端。 　　“五縱七橫”國道主干線京滬公路天津段、滬瑞公路三穗至凱里段、連霍公路清水至嘉峪關段，西部省際通道阿北公路黃陵至延安段、蘭磨公路思茅至小勐養(yǎng)段，國家高速公路網(wǎng)京承高速公路北京段二期、杭瑞高速公路景德鎮(zhèn)至婺源段等重點項目建成通車。蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋、武漢陽邏長江大橋、廈門翔安海底隧道等重點工程建設進展順利。上海國際航運中心洋山深水港區(qū)二期工程、深圳港鹽田港區(qū)三期集裝箱碼頭工程、大連港30萬噸級礦石碼頭工程、秦皇島煤碼頭五期工程等項目竣工投產(chǎn)。長江口深水航道治理三期工程開工。 　　交通建設項目質量管理進一步加強，對17省的40個交通建設項目進行了質量安全專項檢查，組織了治理水運工程建設質量通病示范項目。加強公路建設市場信用體系建設，對10個省區(qū)市公路建設市場進行了督查，出臺了《建立公路建設市場信用體系指導意見》，并在高速公路建設領域組織了試點工作。開展了公路工程設計施工總承包試點工作。 　　全年新改建公路里程34萬公里，其中高速公路4460公里。到今年底，全國公路通車總里程達348萬公里（包括從今年開始納入統(tǒng)計的155萬公里村道），高速公路達4.54萬公里。沿海港口新擴建泊位252個，其中萬噸級深水泊位144個，新增吞吐能力4.95億噸。內河港口新增吞吐能力6720萬噸，改善內河航道里程521公里。 　　第二，農(nóng)村公路建設實現(xiàn)新的突破。 　　圍繞貫徹落實今年中央1號文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設目標的要求，部署和組織了加快農(nóng)村公路建設的各項工作。一是全面開展了全國農(nóng)村公路通達情況及技術狀況普查工作，摸清了農(nóng)村公路新改建規(guī)模和資金需求。二是按照“省部聯(lián)手、各負其責、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的原則，就農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理、資金籌措等問題與地方人民政府交換意見、達成共識。除個別省外，省部共同簽訂了落實中央1號文件農(nóng)村公路建設任務的意見。啟動了“五年千億元”農(nóng)村公路建設工程。三是部對車購稅投資結構進行重大調整，進一步向農(nóng)村公路建設傾斜，車購稅投資比重由2005年的29.5%提高到39.5%。四是地方政府加大了省級財政對農(nóng)村公路建設的支持力度，湖南、陜西、山東、內蒙古、廣東等省區(qū)省級財政每年安排一定資金支持農(nóng)村公路建設；貴州、湖北、遼寧、安徽、江蘇、寧夏等省區(qū)每年從財政收入增量中安排一定比例的專項資金用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護；山西、福建等省實行了“以獎代補”政策。各地市縣鄉(xiāng)政府也都出臺了很多措施。五是農(nóng)民群眾以“村民自治、一事一議、民主決策”等方式，積極投工投勞，承擔土石方工程施工和自采材料的采備、運輸，加快了農(nóng)村公路建設，增加了農(nóng)民收入。六是農(nóng)村渡口改造和渡改橋、農(nóng)村公路安保工程等8項服務新農(nóng)村建設實質性措施得到認真落實。七是貫徹落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，天津、河北、內蒙古、山東、河南、海南、四川、重慶、廣西、新疆等省區(qū)市出臺了實施意見，全國87個縣（市）開展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范工作。制定了《農(nóng)村公路建設管理辦法》，組織了農(nóng)村公路建設經(jīng)驗交流和技術管理培訓。八是堅持農(nóng)村客運同步發(fā)展。浙江、河南、山東、甘肅等省加大農(nóng)村客運站建設支持力度，大多數(shù)省份對新開農(nóng)村客運班線實行減免交通規(guī)費的優(yōu)惠政策。 　　全年新改建農(nóng)村公路26萬公里。共建設農(nóng)村客運站8711個，停靠站點2.93萬個，又有19759個行政村新開通客運班車，行政村通公路率達84.1%，客車通達率由81%提高到83.2%。 　　第三，交通運輸保障能力得到新的提高。 　　圍繞方便人民群眾安全便捷出行，制定了“十一五”公路養(yǎng)護管理目標，加強了公路養(yǎng)護管理；加大道路客運車輛結構調整力度，中高檔客車比例已超過營運客車總量的40%；開通了“全國公路氣象預報預警系統(tǒng)”、“公路水路信息服務系統(tǒng)”，及時提供氣象預報、航行預警和路況等公眾信息服務；進一步完善應急保障機制，采取有力措施迅速疏導因雨雪霧等惡劣天氣導致的旅客滯留。春運、“五一”和“十一”黃金周期間，各級交通部門加強運力調配，完成客運量分別比去年同期增長4.2%、7.1%、1.5%。進一步加強“綠色通道”建設，建成了4.3萬公里全國“綠色通道”網(wǎng)絡，建設了省域“綠色通道”網(wǎng)絡，對包括臺灣水果在內的整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸實行優(yōu)惠政策，全年減免通行費超過25億元，為搞活城鄉(xiāng)流通、促進農(nóng)民增收、擴大農(nóng)村消費作出了積極貢獻。 　　圍繞重點物資和應急物資運輸，著力加強組織協(xié)調和完善應急預案，組織運力儲備，加強運輸銜接，提高港口集疏運效率，煤、油、礦運輸緊張局面得到緩解。針對三峽庫區(qū)156米蓄水和三峽船閘完建期單線運行的實際，加強船舶調度和船閘運行管理，保證集裝箱、商品車及重點物資優(yōu)先過閘，啟動了新的水-陸-水滾裝車翻壩路線，緩解三峽船閘通過能力嚴重不足的壓力。加強交通應急管理“一案三制”建設，建立了公路、水路運輸應急保障體系。今年廣東、福建、湖南等省遭受了嚴重的洪澇災害，交通干部職工深入抗洪搶險一線，搶通水毀公路，搶運受災群眾和救災物資，為搶險救災提供了有力的交通保障。山西省組建了國家戰(zhàn)略物資道路運輸應急保障車隊，啟動了公路運煤通道建設。 　　堅持用經(jīng)濟手段、法律手段綜合治理超限超載運輸，推行車輛計重收費，超限超載率控制在9%左右。開展了北京至大同沿線10個治超示范站點建設。加強和規(guī)范收費公路管理。按照國務院《收費公路管理條例》的規(guī)定，對二級收費公路的規(guī)模、收費站點的設置、經(jīng)營權轉讓以及依法監(jiān)管等提出了明確要求。開展了“特權車”、“人情車”違規(guī)減免車輛通行費專項整治活動。規(guī)范國際海運市場秩序，完成了對國際班輪公司在中國港口收取碼頭作業(yè)費的調查，對違規(guī)班輪公司進行了行政處罰；針對中日班輪航線“零運費”、“負運費”問題，采取了相應措施。 　　全年公路、水路完成客運量184.4億人和2.1億人，旅客周轉量10136億人公里和74.9億人公里，同比分別增長8.7%、5%、9.1%和10.5%；完成貨運量146億噸和24.4億噸，貨物周轉量9647億噸公里和53908億噸公里，同比分別增長8.8%、11.9%、11%和8.5%。全國港口完成吞吐量56億噸，同比增長15.4%；完成集裝箱吞吐量9300萬標準箱，同比增長26%。上海港貨物吞吐量達到4.65億噸，繼續(xù)保持世界第一。日照港、南通港、煙臺港進入億噸港行列，我國目前已經(jīng)有13個億噸大港。 　　第四，交通安全監(jiān)管和人命救助取得新的成效。 　　按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)責任制的落實和安全監(jiān)管、應急機制、救助能力建設。一是進一步明確了安全管理架構體系和責任體系。明確重點抓好客滾船安全管理、水上交通安全專項治理等12件實事，修訂下發(fā)了《2006年國內航行海船法定檢驗規(guī)則》和《老舊運輸船舶管理規(guī)定》，提高新建造客滾船的安全標準，并對現(xiàn)有老舊客滾船進行追溯。二是加強水上安全監(jiān)管和搜救能力建設。完善應急機制和動態(tài)救助待命值班制度，繼續(xù)加大對重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管預防力度，開展了渡口渡船安全管理、低質量船舶和水上危險品運輸專項整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船加大了規(guī)范和整治力度。三峽庫區(qū)135米航路改革配套設施建設通過竣工驗收。加強對大功率救助船、海上救助直升機和水上安全監(jiān)管設施的建設。在渤海灣水域舉行2006海上聯(lián)合搜救演習，國務委員華建敏出席演習并作了重要講話。與國家氣象局簽署了《關于共同做好海上搜救氣象服務的協(xié)議》。三是早準備、早檢查、早安排、早落實，加強防臺防汛工作。成功組織了16次防抗臺風工作，成功救助越南遇險漁船22艘、漁民330人，完成了災后沉船打撈任務。全年水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降17.2%、21.5%、18.5%和10.6%。組織搜救1620次、救助16753人，救助成功率達95.7%。四是按照“三關一監(jiān)督”職責，加強道路運輸安全監(jiān)管。繼續(xù)推進干線公路災害防治、公路安全保障和危橋改造三項工程，開展了公鐵立交安全整治工作。全年改造和加固危橋1719座，組織實施了2.2萬公里國省干線公路安保工程，在遼寧、湖南、湖北等10個省區(qū)24條干線公路上開展了公路災害防治工程試點。五是加強交通建設項目施工安全管理，組織了以公路橋梁、隧道建設項目為重點的專項整治，事故隱患得到整改。六是組織開展了交通平安建設，港航治安、交通信訪形勢保持了穩(wěn)定。 　　第五，行業(yè)創(chuàng)新工作邁出新的步伐。 　　貫徹落實中央建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策和部署，召開了建設創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議，明確了建設創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導方針和目標，提出加強理念、科技、體制機制和政策“四個創(chuàng)新”。制定下發(fā)了《建設創(chuàng)新型交通行業(yè)指導意見》，分解落實了建設創(chuàng)新型交通行業(yè)各項任務并制定了實施方案。 　　在科技創(chuàng)新方面，加強了公路橋梁隧道建設關鍵技術、大型深水港口建設關鍵技術、智能交通技術等的研究。研制成功動態(tài)交通信息導航系統(tǒng)?！爸卮蠼煌ɑA設施核心技術”和“綜合交通運輸系統(tǒng)與安全技術”課題研究首次進入國家“863計劃”，國家科技支撐計劃對交通重大科研項目也給予了重點支持。示范推廣了西部科技項目沙漠公路修筑技術、凍土地區(qū)公路修筑技術、省域道路運政信息系統(tǒng)技術等。在北京、山東、江蘇、浙江、成都等省市組織了“省級公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)域性道路客運綜合信息服務系統(tǒng)”和“公眾出行信息服務系統(tǒng)”三個交通信息化示范工程建設，并通過驗收。推動人才培養(yǎng)平臺建設，加快了交通職業(yè)教育培訓基地和主干專業(yè)建設工作。組建了交通產(chǎn)品認證中心。 　　在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，認真貫徹《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，積極配合全國人大財經(jīng)委開展《節(jié)約能源法》的修訂工作。制定了《建設節(jié)約型交通指導意見》和《交通行業(yè)全面貫徹落實〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的指導意見》，提出了“十一五”交通行業(yè)節(jié)能降耗主要指標。天水至寶雞、景婺黃高速公路江西段等30個環(huán)保公路示范工程建設進展良好，啟動了內河水運建設示范工程。胡錦濤總書記今年5月13日視察了云南思小高速公路，對公路建設注重環(huán)保與生態(tài)，節(jié)約土地資源給予了充分肯定。開展了港口新改建工程項目的節(jié)能評估和審查工作。在全行業(yè)開展節(jié)能降耗活動，降低了車船單位運輸能耗。積極探索交通審計共建模式，充分發(fā)揮內審機構的作用。 　　第六，交通法制建設取得新的進展。 　　加大了交通立法責任制的實施力度，編制實施了交通2006年立法工作計劃，有1件和3件交通立法項目分別列入了今年國務院一類和二類立法計劃?！洞瑔T條例》已經(jīng)國務院法制辦審議通過，即將上報國務院常務會議審議；《航道法》（送審稿）已報送國務院。配合國務院法制辦開展了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂）》、《海上交通安全法（修訂）》、《國內水路運輸條例（修訂）》的審核修改工作。制定頒發(fā)了12件部門規(guī)章，廢止了33件舊規(guī)章。現(xiàn)有有效交通法律4件，行政法規(guī)30件，規(guī)章320件。各地正在制定近30件地方性交通法規(guī)和政府規(guī)章，交通立法進度明顯加快。積極推行行政執(zhí)法責任制。研究制定《交通行政執(zhí)法責任制實施辦法》，界定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法程序，建立執(zhí)法評議考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重慶交通綜合執(zhí)法試點工作進展順利，廣東交通綜合執(zhí)法試點已經(jīng)啟動。組織了《行政許可法》貫徹情況的監(jiān)督檢查，組織了《道路運輸條例》及配套規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。依法受理了有關行政復議案件。 　　第七，交通對外交流合作開創(chuàng)新的局面。 　　認真貫徹中央外事工作會議精神，交通對外交流不斷擴大，合作領域不斷拓寬。一是與周邊國家多雙邊合作不斷深化。簽署了加快制訂上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定諒解備忘錄。首次召開了中日韓海上運輸及物流部長會議，會議發(fā)表了聯(lián)合聲明和行動計劃。完成了中國―東盟海運協(xié)定的談判工作，舉辦了第二屆中國―東盟海事磋商會議。全面完成了大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定所有附件和議定書的談判工作。瀾滄江―湄公河國際航運合作順利開展。積極參與亞洲公路網(wǎng)、歐亞公路運輸通道連接、東北亞物流系統(tǒng)、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等多邊合作。成功舉辦了中俄邊境地區(qū)運輸合作研討會和航海夏令營中俄國家年活動。二是與發(fā)達國家的交通合作進一步擴大。舉辦了中美商貿(mào)聯(lián)委會運輸工作組第二次會議，商定了中美交通合作行動計劃，參與了首次中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話。與西班牙、意大利、希臘等重要歐盟國家簽訂了交通合作文件，完成了與歐盟交通合作備忘錄的制訂工作。三是與發(fā)展中國家的交通合作更加密切。加強與印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、塔吉克斯坦等國家建立交通部間的合作關系，簽署合作文件，組織和參與交通領域各種雙邊合作活動，為我國交通企業(yè)在上述國家承攬公路、橋梁、港口等項目創(chuàng)造了有利條件。我國政府援建的中吉烏公路吉境內部分路段、昆曼公路老撾境內路段順利完工。塔烏公路順利開工、巴基斯坦喀喇昆侖公路改擴建工程已簽署商務合同。馬來西亞檳城大橋、巴基斯坦瓜達爾港一期工程等項目建設取得新進展。四是在多邊國際合作中，積極參與了國際海事組織、國際勞工組織、聯(lián)合國亞太經(jīng)社會、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織等多邊國際合作，承辦了國際航標協(xié)會第十六屆大會。積極參與了海上安全和保安、防止船舶造成海洋污染、保護海員權利、國際公路運輸合作及運輸服務貿(mào)易市場開放等方面國際規(guī)則的制訂和修正。通過多種形式與馬六甲沿岸各國充分協(xié)商，就開展實質性合作、維護海上運輸通道安全暢通達成了共識。 　　第八，行業(yè)文明和黨風廉政建設取得新的進步。 　　召開了全國交通行業(yè)精神文明建設工作會議，明確提出“十一五”行業(yè)文明建設要以踐行社會主義榮辱觀為主線，以開展“學先進、樹新風、創(chuàng)一流”活動為載體，把行業(yè)文明建設提高到一個新的水平。制定了《全國交通行業(yè)“十一五”時期精神文明建設指導意見》和《交通文化建設實施綱要》。繼“新時期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表”許振超之后，又推出全國重大先進典型“新時期援藏交通工程技術人員的楷?！标悇傄恪ⅰ靶聲r期知識型產(chǎn)業(yè)工人”孔祥瑞。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅親切接見陳剛毅事跡報告團成員并作了重要講話。組織宣傳了青島港“落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、創(chuàng)建四好班子”的先進經(jīng)驗，進一步總結推廣了“新時期知識型、創(chuàng)新型職工的先進代表”包起帆的先進事跡，開展了“宣傳剛毅事跡、弘揚剛毅精神、做剛毅式職工”活動，極大地激發(fā)了交通廣大干部職工學習先進典型的自覺性和積極性，增強了行業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和進取精神。開展了“長征路上看交通”、“交通行業(yè)勞動者之歌”等大型宣傳活動。 　　按照中央的統(tǒng)一部署，以專項治理交通建設領域商業(yè)賄賂為重點，圍繞建設項目招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量管理以及收費公路經(jīng)營權轉讓，組織開展自查自糾，完善工作措施和制度辦法，規(guī)范從業(yè)單位和人員的行為。截至目前，已查結商業(yè)賄賂案件38起。治理工作得到了中央領導和中央治理商業(yè)賄賂領導小組的肯定。各地結合交通建設領域商業(yè)賄賂專項治理，探索了許多好的經(jīng)驗和辦法。 　　進一步轉變交通部門政府職能、工作作風和工作方式。交通各級領導干部深入一線，加強調研，狠抓落實，幫助基層解決實際問題，對涉及交通發(fā)展的重大問題深入研究。高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦復和人民群眾來信來訪的辦理工作。繼續(xù)推行政務公開，推進電子政務和行業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了部與國辦、各部委、各省政府內部網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。改進審批方式，試行網(wǎng)上審批、“窗口式”辦公、聯(lián)合審批等，精簡審批事項。 　　回顧一年來的工作實踐，主要有以下六條體會： 　　一是必須堅持科學發(fā)展的理念。今年以來，交通工作緊密聯(lián)系交通發(fā)展面臨的新形勢、新特點、新任務和新要求，明確提出在比較好的工作基礎上，要牢固樹立以人為本、好中求快、全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理念，以新理念、新思路統(tǒng)一交通干部職工特別是領導干部的認識，努力把各項工作進一步納入科學發(fā)展的軌道。實踐證明，這些發(fā)展理念、發(fā)展思路體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質要求，符合交通實際，對推進交通各項工作起到了重要的指導作用。 　　二是必須把農(nóng)村公路建設作為交通工作的重中之重。中央把建設社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務和全黨工作的重中之重。農(nóng)村公路建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要措施，也是構建綜合交通運輸體系的客觀要求。今年中央1號文件提出了“十一五”農(nóng)村公路建設目標。完成中央提出的新要求、新任務，開創(chuàng)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運的新局面，是交通部門的政治責任。實踐證明，把農(nóng)村公路建設作為交通工作的重中之重，符合中央的要求，符合農(nóng)民群眾的意愿，是交通服務“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設的實質性舉措。 　　三是必須突出重點、量力而行。加強和改進宏觀調控關系經(jīng)濟健康發(fā)展的全局。一年來，交通工作主動適應和貫徹落實國家宏觀調控各項措施，堅持從實際出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，加強薄弱環(huán)節(jié)，保證“四個重點”，實行“兩個傾斜”，強化“兩個監(jiān)管”。實踐證明，緊密結合交通實際貫徹落實宏觀調控各項措施，促進形成合理的交通結構，是將好中求快的發(fā)展要求落到實處的重要環(huán)節(jié)。 　　四是必須堅決走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展之路。交通發(fā)展面臨的資源和環(huán)境形勢日趨嚴峻，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的增長方式推進交通發(fā)展難以為繼。貫徹落實最嚴格的耕地保護政策和環(huán)境保護政策，走自主創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展之路，事關國家戰(zhàn)略實施、事關交通可持續(xù)發(fā)展。今年以來，在這方面進一步做了積極探索。實踐證明，適應新形勢新要求，著力增強創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，使交通發(fā)展與資源、環(huán)境的可承載能力相適應，交通發(fā)展就可以充滿活力，增強動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　五是必須切實加強安全監(jiān)管和人命救助。安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要內容。發(fā)生交通運輸事故，會使人民群眾生命財產(chǎn)受到損失，甚至引起社會震動，不僅有違于以人為本的初衷，也有違于構建和諧社會的要求。實踐證明，更新安全理念，強化安全意識，加強安全監(jiān)管，完善應急機制，提高預控及處置事故險情和人命救助的能力，做到認識到位、工作到位、責任到位、措施到位，始終把安全工作放在交通工作的突出位置，這是保持交通平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。 　　六是必須深化行業(yè)文明建設。人是做好一切工作的決定性因素。做好交通各項工作，要靠交通廣大干部職工的拼搏和努力，靠職工隊伍政治素質、思想道德素質和科學文化素質的不斷提升。實踐證明，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，必須不斷推動行業(yè)文明建設向縱深發(fā)展，不斷提升行業(yè)文明程度，促進物質文明建設和精神文明建設協(xié)調發(fā)展。 　　2006年交通工作取得的成績來之不易，這是黨中央、國務院正確領導的結果，是各有關部委、地方政府關心重視的結果，是人民群眾積極支持的結果，也是交通廣大干部職工努力拼搏的結果。在此，我代表交通部黨組，向交通廣大干部職工、離退休老同志表示衷心感謝!向關心支持交通工作的有關部委和地方政府、向廣大人民群眾表示衷心感謝！ 　　二、對做好“三個服務”的認識和要求 　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了當前國內經(jīng)濟形勢和國際經(jīng)濟環(huán)境，全面總結了今年的經(jīng)濟工作，部署了明年的經(jīng)濟工作，這對于深入落實科學發(fā)展觀，加快構建和諧社會，統(tǒng)一全黨認識，團結帶領全國各族人民做好明年的經(jīng)濟發(fā)展工作，具有十分重要的意義。我們一定要把思想認識切實統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議精神上來。 　　今年7月召開的建設創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議上，部黨組明確提出在建設創(chuàng)新型交通行業(yè)的過程中，要做好“三個服務”：服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局；服務社會主義新農(nóng)村建設；服務人民群眾安全便捷出行?！叭齻€服務”逐步為交通系統(tǒng)廣大干部職工所認同。我們要把握全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，結合交通實際做好“三個服務”，切實把中央經(jīng)濟工作會議精神落實到各項工作中去。 　　做好“三個服務”，必須深化對交通運輸本質屬性的認識。馬克思在《資本論》中對交通運輸?shù)淖饔米鬟^經(jīng)典的論述：商品在空間上的流通，即實際的移動，就是商品的運輸，這種位置的變化就是向乘客和貨主提供的“服務”。我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局中，交通運輸一直是重要的基礎產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎性作用，公路、港口、航道等公共設施和公共產(chǎn)品，直接承載著“人和物空間位置移動”的運輸服務，為商品流通和人員流動提供基本條件。正因為如此，交通運輸?shù)姆諏傩允滞怀觯趪窠?jīng)濟產(chǎn)業(yè)構成中又屬于服務業(yè)范疇。交通運輸提供的生產(chǎn)性服務，面向國民經(jīng)濟的所有生產(chǎn)部門，服務過程貫穿于社會生產(chǎn)、流通的各個方面，是與國民經(jīng)濟其他生產(chǎn)部門關聯(lián)度最高的行業(yè)之一；交通運輸提供的消費性服務，與人民群眾的生活息息相關，是惠及千家萬戶的普遍性服務，服務對象涵蓋所有社會群體和個體。因此，服務是交通運輸?shù)谋举|屬性。十屆全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確把交通運輸定位為服務業(yè)，并作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域，這對搞好交通工作，有著重大的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。 　　首先，發(fā)展服務業(yè)是我國當前和今后較長時間經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。國際經(jīng)驗表明，服務業(yè)加速發(fā)展期一般都發(fā)生在一個國家由中低收入水平向中上收入水平轉變的時期。我國經(jīng)濟發(fā)展目前正處于這樣的歷史階段。今年中央經(jīng)濟工作會議明確提出大力發(fā)展服務業(yè)，改變經(jīng)濟增長過度依靠工業(yè)推動的格局。把交通運輸定位為服務業(yè)，意味著交通運輸是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。其次，發(fā)展服務業(yè)不僅能擴大就業(yè)，而且能滿足人民群眾的消費性需求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，參與交通活動愈加頻繁，交通服務內容、服務方式、服務質量發(fā)生了新的變化。把交通運輸定位為服務業(yè)，意味著全面建設小康社會和構建和諧社會對交通運輸提出了新的要求。第三，發(fā)展服務業(yè)是提高整體國民經(jīng)濟效益的重要途徑之一，同時也為交通發(fā)展提供了更廣闊的空間。交通運輸是傳統(tǒng)服務業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式，依托信息技術，提高交通運輸?shù)臋C動性、便捷性，降低運輸成本，就能促進整體國民經(jīng)濟效益的提高。把交通運輸定位為服務業(yè)，意味著交通運輸要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)轉變。 　　在深化認識交通運輸本質屬性的基礎上，我們必須站在世界交通發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國交通發(fā)展水平，站在我國國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，進一步強化服務意識，提高服務能力，改進服務水平，努力做好“三個服務”。 　　服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。這是交通工作的總任務。做好這個服務，就要按照中央的決策部署，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，強化管理，抓好公路水路交通基礎設施建設，加強能源、重點物資、農(nóng)副產(chǎn)品、外貿(mào)貨物的運輸保障，做好搶險救災的應急運輸，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務水平更高的貨暢其流、人便于行，把運輸保障和運輸服務落在實處。 　　服務社會主義新農(nóng)村建設。這是交通工作的重中之重。之所以強調服務新農(nóng)村建設，是因為解決“三農(nóng)”問題、建設新農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有至關重要的作用，是我國全面建設小康社會的關鍵所在，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵所在，是構建和諧社會的關鍵所在。做好這個服務，就要積極落實中央建設社會主義新農(nóng)村的部署和要求，把加強農(nóng)村公路建設作為重中之重，從農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務重的實際出發(fā)，因地制宜地推進農(nóng)村公路建設，解決好建養(yǎng)管運的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。 　　服務人民群眾安全便捷出行。這是交通工作的根本要求。社會公眾從最基本的出行要求到安全便捷的更高訴求，是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的重要標志。交通發(fā)展為了人民，交通發(fā)展依靠人民，交通發(fā)展成果由人民共享，這是交通堅持為人民服務的根本宗旨，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的本質所在。做好這個服務，就要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既要重視交通基礎設施建設和運輸?shù)陌踩O(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任制，又要不斷提高交通基礎設施的安全性，讓人民群眾出行放心；就是要不斷增加交通有效供給能力，不斷提高運輸服務的效率、質量和水平，讓人民群眾出行滿意。 　　“三個服務”相互聯(lián)系，相互促進，是一個有機的整體。“三個服務”的提出，既是對多年來交通實踐經(jīng)驗的總結，也是對交通發(fā)展規(guī)律認識的深化，更是對交通工作全面落實科學發(fā)展觀本質要求的新認識。 　　長期以來，交通處于對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎設施嚴重不足，往往容易注重基礎設施的建設，而對發(fā)揮現(xiàn)有設施的效率和提高服務水平關注不夠，重于增長、輕于服務。隨著我國國民經(jīng)濟轉入科學發(fā)展的軌道，交通增長轉型的任務越來越緊迫，發(fā)展模式、發(fā)展重點、有效供給必須隨著需求變化而加以調整。強調做好“三個服務”，就是要求交通工作必須服從、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，從人民群眾的根本利益出發(fā)，轉變發(fā)展理念、明確發(fā)展內涵，注重依靠科技進步和管理創(chuàng)新促進科學發(fā)展，實現(xiàn)交通由外延式的粗放型增長向內涵式的集約型增長轉變、由以生產(chǎn)增長為導向的發(fā)展向以服務質量為導向的發(fā)展轉變。這是交通工作貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求、實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的必由之路。 　　當前，我國正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，交通發(fā)展既有良好機遇也有嚴峻的挑戰(zhàn)，準確把握面臨的機遇與挑戰(zhàn)，是做好“三個服務”的重要前提。交通發(fā)展面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是中央已經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)作為拉動國內消費需求、轉變增長方式的重要途徑，并把建設社會主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入作為拉動國內消費需求的重要方面。交通作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域，將在拉動國內消費需求和建設社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮更大的作用。二是中央把努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調作為加快調整經(jīng)濟結構的重點任務，交通在溝通區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的紐帶作用將會更加凸顯。三是中央把解決民生問題擺在更加突出的位置，解決人民群眾出行問題已經(jīng)成為構建和諧社會的重要組成部分。四是發(fā)達國家已經(jīng)把經(jīng)濟發(fā)展的重心轉向服務業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務型經(jīng)濟”轉型的趨勢。這就要求不僅要發(fā)展國內便捷的交通服務業(yè)，而且要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設連接全球服務系統(tǒng)的運輸網(wǎng)絡。 　　與此同時，交通發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是我國的服務業(yè)正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進，交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何向現(xiàn)代服務業(yè)轉型還沒有破題。二是資源、環(huán)境對交通發(fā)展提出的要求越來越高，還沒有走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。三是建設綜合交通運輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求，我們還沒有探索出積極促進建立完善綜合交通運輸體系的有效途徑。四是隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的理念正在發(fā)生重大變化，安全、便捷、舒適、高效及個性化需求增強，對交通提出了新的更高要求。 　　　尤其應該強調的是，面對上述這些機遇與挑戰(zhàn)，還要看到目前交通發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。交通結構不盡合理，有效供給不足，仍不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；公路、水路交通與其他運輸方式相互銜接不夠，運輸效率不高，也不適應綜合運輸體系的要求；交通增長方式還比較粗放，資源消耗多，質量效益有待提高；交通面臨的環(huán)境壓力增大，與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距；交通事故仍時有發(fā)生，安全形勢不容樂觀；交通行業(yè)管理水平還不高，與以人為本、建設服務型政府的要求有差距。我們一定要認真對待這些突出矛盾和問題，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，調整交通結構，轉變增長方式，注重推進創(chuàng)新，強化行業(yè)管理，不斷提高“三個服務”的水平。 　　――調整結構，這是做好“三個服務”的重要保障。交通結構調整既是落實加強和改進宏觀調控的具體體現(xiàn)，也是推進交通又好又快發(fā)展的重要措施。要妥善處理好四個關系：公路水路交通與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關系；公路水路交通與綜合運輸體系的關系；公路交通與水路交通的關系；公路水路交通各自內部的關系。當前要重點抓好投資結構、基礎設施結構和運輸結構三個層面的優(yōu)化與調整。優(yōu)化投資結構，就是要保證“四個重點”，實行“兩個傾斜”。調整基礎設施結構，是公路水路交通產(chǎn)業(yè)升級的重點，特別要重視薄弱環(huán)節(jié)的建設。運輸結構調整，要引導運輸管理、運輸組織結構和運力結構向信息化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展，促進運輸產(chǎn)品多樣化。積極做好各種運輸方式的銜接，加快主要運輸通道和運輸樞紐建設，促進綜合交通運輸體系的完善，為經(jīng)濟社會健康有序運行，提供暢通有效的運輸服務。 　　――轉變方式，這是做好“三個服務”的有效途徑。依靠科技進步、優(yōu)化資源配置、提高運輸效率、創(chuàng)新管理模式以及提高人的素質，實現(xiàn)由粗放型增長轉變?yōu)榧s型增長。當前，要高度重視能源、資源和環(huán)境對交通發(fā)展的剛性約束，切實擺正交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護的關系，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動交通增長方式根本轉變的重要抓手，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。要結合行業(yè)實際制定產(chǎn)業(yè)政策，落實各項措施，下最大決心、用最大氣力，科學合理利用土地、岸線等稀缺資源，切實保護環(huán)境，加強節(jié)能降耗，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，為做好“三個服務”不斷創(chuàng)造新的條件，開辟新的途徑。 　　――注重創(chuàng)新，這是做好“三個服務”的內在動力。不斷提高行業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新實力，加快創(chuàng)新型交通行業(yè)建設。堅持以理念創(chuàng)新為先導，科技創(chuàng)新為引領，體制機制創(chuàng)新為動力，政策創(chuàng)新為保障，做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措，作風要有新轉變，方法要有新創(chuàng)造，業(yè)績要有新成效，為做好“三個服務”不斷注入新的活力和動力。 　　――強化管理，這是做好“三個服務”的堅實基礎。綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場。加快政府交通部門的職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，增強政府交通部門的行政執(zhí)行力和公信力，推進交通政務公開，規(guī)范行政權力運行。進一步創(chuàng)新交通公共服務體制，健全完善惠及全民的交通公共服務體系，著力解決交通建設、運輸管理、安全監(jiān)管中直接關系到人民群眾切身利益的問題。把安全理念牢牢植根于交通規(guī)劃、生產(chǎn)建設、管理服務各個環(huán)節(jié)，建立快速高效的應急反應和安全防控體系，提高事故預防、人命救助和事故處理能力，為廣大人民群眾安全便捷出行，提供滿意放心的運輸服務。 　　總之，努力做好“三個服務”，既是交通工作貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是做好交通工作的時代要求。我們一定要不斷增強做好“三個服務”的主動性、積極性和創(chuàng)造性，并在實踐中不斷深化、豐富和完善，加快推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的進程，為經(jīng)濟社會發(fā)展當好先行，提供保障。 　　三、2007年的交通主要工作 　　2007年交通工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實加強和改善宏觀調控各項措施，突出“四個著力”，調整結構，轉變方式，注重創(chuàng)新，強化管理，努力做好“三個服務”，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　主要是做好以下八個方面的工作： 　?。ㄒ唬﹫猿仲|量速度結構效益相協(xié)調，加強重點項目建設管理。 　　繼續(xù)深入落實中央宏觀調控各項措施，調整結構，突出重點，切實加強工程質量管理，提高工程的耐久性，有效推進公路水路重點項目建設。 　　1.加強專項規(guī)劃編制和重點項目前期工作。一是完善和整合西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、長三角、泛珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域公路水路交通規(guī)劃。二是爭取盡快批準《全國內河航道和港口布局規(guī)劃》，啟動主要水系航運規(guī)劃的修編和長江口航道規(guī)劃編制工作。組織港口普查試點工作。加快主要港口規(guī)劃審查審批工作。繼續(xù)協(xié)助完成省級港口布局規(guī)劃審批工作。三是頒布國家高速公路網(wǎng)命名編號方案，組織開展國道網(wǎng)調整研究。四是審批并組織實施國家公路運輸樞紐規(guī)劃，推進樞紐城市公路運輸樞紐總體規(guī)劃的編制和審批工作，開展特大型城市公路客運樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設試點。五是抓緊研究公路、水路交通結構調整的近期、中期和長期的思路，進一步提高公路水路建設項目前期工作深度，保持合理的建設規(guī)模和前期工作周期。六是改進和完善交通經(jīng)濟運行分析制度，改革交通統(tǒng)計制度，健全工作體系，完善指標體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計分析的預測、預警功能。 　　2.確保完成“五縱七橫”國道主干線建設任務，加強國家高速公路網(wǎng)建設。明年計劃建成高速公路5000公里以上。要堅持速度服從質量，加強管理和實施力度，確保明年底完成“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)最后2385公里的建設任務，履行本屆政府既定的目標。繼續(xù)加快西部開發(fā)8條省際通道建設。積極協(xié)調有關部門做好國家高速公路網(wǎng)建設項目的審批、環(huán)評等工作，以解決斷頭路、區(qū)域通道貫通路段為重點，積極抓好新開工項目，繼續(xù)抓好續(xù)建項目。加強公路水路運輸站場建設，嚴格收費公路服務區(qū)的建設標準和建設規(guī)模。 　　加強公路養(yǎng)護管理，落實養(yǎng)護資金。加強橋隧設施的養(yǎng)護監(jiān)管，大力推行預防性養(yǎng)護，提高通行保障能力。 　　3.加強沿海煤油礦箱大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設。重點是上海國際航運中心洋山深水港區(qū)集裝箱碼頭、天津港北港池集裝箱碼頭、大連港大窯灣港區(qū)二期、營口港鲅魚圈港區(qū)四期工程、唐山港曹妃甸港區(qū)和京唐港區(qū)煤炭碼頭、天津港30萬噸級原油碼頭、青島港前灣港區(qū)30萬噸級油碼頭、連云港廟嶺三期突堤工程、廣州港南沙港區(qū)二期工程等項目建設，推進沿海港口結構調整。繼續(xù)加快進出港深水航道建設，重點建設長江口深水航道治理三期工程、大連大窯灣港區(qū)航道工程、天津港25萬噸級航道工程、營口鲅魚圈15萬噸級航道工程、連云港15萬噸級航道工程、深圳銅鼓航道工程等。 　　4.加快推進以長江黃金水道為重點的內河水運建設。建設長江黃金水道，對于節(jié)約能源、減少污染、提高運輸效率等都具有重要的意義。要積極組織實施長江黃金水道建設總體推進方案，分階段有步驟地對長江上中下游主要礙航航段進行整治，改善通航條件。繼續(xù)做好三峽船閘完建期的通航保障工作，積極推進南岸翻壩公路和升船機建設，推進船型標準化，做好庫區(qū)進一步抬高蓄水位的各項準備工作。建成湘江株洲航電樞紐，加快嘉陵江航電樞紐建設，穩(wěn)步推進西江、松花江等內河重點項目。開工建設西江桂平二線船閘工程。 　　5.整頓規(guī)范建設市場秩序，推進建設項目管理創(chuàng)新。一是建立信用評價體系和評價標準，健全完善黑名單制度。構建統(tǒng)一的從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理平臺，加強履約檢查，對履約差、信譽差的企業(yè)，依法清退或限制其進入交通建設市場。推進交通建設市場信用體系建設，擴大試點面。二是繼續(xù)落實工程建設四項制度，完善工程質量保證體系和監(jiān)督管理體系，加強動態(tài)監(jiān)管。三是改進和創(chuàng)新工程項目管理模式，積極推廣現(xiàn)代大型工程項目組織、造價控制等專業(yè)化管理方式，對典型示范工程項目管理加強指導，促進項目管理精細化、信息化。引進新工藝、新技術、新材料、新設備，提高工程建設管理水平，提高投資效益。四是杜絕工程發(fā)包暗箱操作，規(guī)范業(yè)主行為，查處工程轉包、違法分包行為，嚴禁試驗數(shù)據(jù)造假。進一步規(guī)范勞務用工制度。五是開展建設市場和安全專項督查。重點是在建項目基建程序和質量法律法規(guī)執(zhí)行情況，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)以及施工工期、主要控制工程、細部工程的質量管理情況。六是加強標準規(guī)范的制定和修訂工作，減少強制性規(guī)范。開展項目法人、評標專家和一線工程人員培訓。 　?。ǘ﹫猿纸B(yǎng)管運并重，全面加強農(nóng)村公路建設。 　　明年新改建農(nóng)村公路30萬公里，其中中央投資計劃安排建設農(nóng)村公路21萬公里。要繼續(xù)落實省部協(xié)議，堅持盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，把中央精神和各地實際有機結合起來，健全完善各項措施，推進農(nóng)村公路建養(yǎng)管運一體化。 　　一是建立部省工作協(xié)調機制和建設目標考核制度，加強與有關部門的協(xié)調，把農(nóng)村公路建設納入當?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，同部署、同實施。二是繼續(xù)加大資金投入，堅持中央投資向中西部傾斜。研究改進和完善中央投資管理方式，鼓勵實行“以獎代補”政策。加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。積極搭建農(nóng)村公路建設投融資平臺。鼓勵農(nóng)民群眾積極投工投勞，參與本鄉(xiāng)、本村的道路建設。三是推廣因地制宜的技術標準和新材料、新工藝，加強技術交流和人員培訓工作。采取符合農(nóng)村公路建設特點的質量管理辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，抓好督促檢查，把好質量關。四是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，努力做到機構落實、責任落實、人員落實、資金落實。五是加大農(nóng)村公路渡口改造、渡改橋以及防護工程建設力度，提高抗災能力和安全保障水平。六是繼續(xù)加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設，落實燃油補貼政策，推進路站運一體化和城鄉(xiāng)客運一體化進程。 　　（三）加強運輸市場監(jiān)管，提高運輸服務水平。 　　要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場的要求，進一步規(guī)范市場秩序，提高運輸保障能力。 　　1.加強和改進運輸市場監(jiān)管手段。一是嚴格市場準入，制定推行以服務質量招投標為主要內容的道路客運班線經(jīng)營權制度，提高水路運輸市場準入標準。二是建立健全運輸市場信用機制，推進交通行業(yè)信用體系建設，建立運輸企業(yè)誠信檔案、信用等級制度，落實運輸企業(yè)質量信譽考核制度。三是依靠科技和信息手段，加強有效監(jiān)管。爭取兩年內建立起全國道路運輸信息系統(tǒng)，對客貨營運車輛、營運駕駛員、道路運輸違章處罰信息實行聯(lián)網(wǎng)查詢；建立省級道路運管機構GPS監(jiān)控平臺，長途客車、危險品運輸車和大型貨車安裝車載監(jiān)控終端。四是嚴厲打擊無證經(jīng)營、違章經(jīng)營，保護合法經(jīng)營者和旅客、貨主的權益，凈化市場環(huán)境。繼續(xù)開展清理違規(guī)減免“特權車”、“人情車”通行費專項工作。貫徹國辦文件精神，加強養(yǎng)路費征收管理。五是以國際班輪運輸為重點，整頓和規(guī)范國際海運市場秩序。六是積極發(fā)揮中介組織作用，規(guī)范中介組織行為。 　　2.加強運輸組織協(xié)調，保障重點物資和緊急物資運輸。精心組織春運和黃金周的旅客運輸工作。建立重點物資運輸保障體系，加強煤、油、礦等重點物資和糧食、農(nóng)資以及城鄉(xiāng)居民生活用品的運輸。健全完善防災抗災應急機制和應急預案，強化公路路網(wǎng)的應急保通能力。繼續(xù)完善和擴大全國“綠色通道”網(wǎng)絡建設，促進省際互通成網(wǎng)，進一步便利鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸。鼓勵發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸?shù)认冗M運輸組織方式，提高運輸效率。 　　3.加強五星旗船船隊建設，提高綜合競爭力。積極研究采取有效措施，擴大五星紅旗船隊規(guī)模，保障國家經(jīng)濟安全。改善船舶運力和組織結構，加快進口能源、重要原材料運輸國輪船隊建設，促進船隊經(jīng)營規(guī)?；?、集約化，提升整體發(fā)展水平。 　　4.繼續(xù)加強車輛超限超載治理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術管理手段，建立健全車輛超限超載治理長效機制。進一步強化路面聯(lián)合執(zhí)法的工作機制和部門聯(lián)動的協(xié)調機制，加快推進治超檢測站點規(guī)范化建設和信息管理系統(tǒng)建設，力爭用兩到三年時間，逐步完善全國治超監(jiān)控網(wǎng)絡。研究加強超限超載運輸源頭監(jiān)管的政策措施，繼續(xù)穩(wěn)妥推廣計重收費。 　　（四）提高交通安全監(jiān)管和人命救助能力，完善應急保障機制。 　　要不斷總結經(jīng)驗教訓，改進和完善水上、道路、基礎設施建設安全監(jiān)管機制，落實責任制，切實做到“安全第一、預防為主、綜合治理”。 　　1.加強水上安全監(jiān)管和救助能力建設。促請國務院批準《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，加強水上安全防控、監(jiān)管和搜救體系建設，加大資源整合力度，加強海事監(jiān)管、專業(yè)救助裝備和隊伍建設。繼續(xù)完善重點水域、重點船舶、重點時段和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，建立水上交通安全長效機制。繼續(xù)深化渡口渡船安全專項整治，加快海船更新改造和老舊客滾船淘汰步伐，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進一步落實安全生產(chǎn)責任制，加強旅游船安全管理，組織低質量船舶專項整治的驗收。加快淘汰非標準船，改善船舶技術狀況。深入開展交通平安建設，抓好15項具體措施的落實。加強港口治安防控體系建設，維護港航治安穩(wěn)定，建立健全港口安全評估制度和體系，啟動建設全國港口保安信息系統(tǒng)。 　　2.推進道路運輸安全管理長效機制建設。繼續(xù)按照“三關一監(jiān)督”的要求，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理，開展道路運輸企業(yè)安全評估。監(jiān)督道路運輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，認真解決掛靠車輛安全管理缺失問題。 　　3.加強交通建設項目施工安全監(jiān)管。進一步強化各級交通質量監(jiān)督機構的作用，繼續(xù)深化施工安全專項整治。開展行業(yè)施工安全技術研究，加快行業(yè)安全標準、規(guī)程的修訂。規(guī)范工程安全事故統(tǒng)計工作。完善重大施工安全事故預控機制，做到抓關鍵、早預防。 　　4.加強交通安全應急體系建設。加快編制《交通突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應急體系，提高應對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風險普查和監(jiān)控，加快交通應急平臺建設，完善應急預案，加大公共安全設施建設投入，繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運輸安全暢通。 　　5.加強從業(yè)人員職業(yè)資格管理。加快交通行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設，重點建立危險貨物運輸從業(yè)人員、船舶檢驗人員、機動車檢測維修人員職業(yè)資格制度和注冊管理制度，推進駕駛員素質教育工程，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和安全保障能力。實施交通產(chǎn)品認證制度，提高安全保障水平。 　?。ㄎ澹┥罨芾眢w制和運行機制改革，提高行業(yè)管理水平。 　　研究提出高速公路管理體制改革指導意見。積極穩(wěn)妥地推進引航管理體制改革，研究指導港口、航運管理一體化行政管理體制改革，加強經(jīng)營性港口招商規(guī)范性研究。結合事業(yè)單位改革，逐步理順管理體制，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法體制改革試點。推進經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標工作，規(guī)范多元化投融資的運行機制。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資的導向作用，積極爭取國內外信貸資金支持，拓寬籌融資渠道。 　　按照《關于進一步規(guī)范收費公路管理工作的通知》要求，嚴格把好建設項目立項、站點設置、收費權轉讓、收費性質界定和資金監(jiān)管“五個關口”，進一步規(guī)范收費公路的審批、站點設置和管理工作，組織開展公路經(jīng)營權轉讓清理整頓工作。 　　一是調整結構，控制規(guī)模。要以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路。從嚴控制二級收費公路建設項目的審批，東部地區(qū)按照《收費公路管理條例》規(guī)定，不再發(fā)展新的二級收費公路，中、西部地區(qū)要嚴格控制增設新的二級公路收費站，逐步實現(xiàn)收費公路集中在高速公路和部分一級公路的目標。 　　二是統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點。健全完善“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，逐步撤并現(xiàn)有二級公路收費站點。建立高速公路與其他收費公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，減少二級收費公路的規(guī)模。完善相關制度，加強對通行費收支及價格的監(jiān)管，規(guī)范收費行為和資金使用，提高透明度。 　　三是政府主導，嚴格監(jiān)管。要嚴格界定政府還貸收費公路與經(jīng)營性收費公路，嚴格收費公路經(jīng)營權轉讓行為，嚴格控制經(jīng)營性收費公路規(guī)模，強化政府在收費公路投資、管理中的主導地位。任何單位不得以任何形式非法設立經(jīng)營性公路或人為改變還貸公路性質。對未依法轉讓收費權，將政府還貸公路按經(jīng)營性收費公路建設管理的，要堅決進行清理和屬性歸位。加大政府監(jiān)管力度，督促收費公路經(jīng)營管理者在運營管理中更好地體現(xiàn)公眾利益和社會責任。 　?。┘訌娊煌ǚㄖ平ㄔO，擴大交通對外交流合作。 　　堅持依法行政、依法治交，推進交通法制建設，擴大對外交流合作，為交通發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 　　進一步加快立法和制度建設步伐。抓好《船員條例》、《防治船舶污染海域環(huán)境管理條例》、《海上交通安全法》、《國內水路運輸管理條例》和《航道法》的制定修訂工作，推進《公路保護條例》、《水域搜尋救助條例》、《潛水條例》的起草工作，加快《收費公路管理條例》配套法規(guī)建設。實施新的《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，推動交通立法工作科學化、規(guī)范化、制度化。推行交通行政執(zhí)法責任制，規(guī)范交通行政執(zhí)法，推出一批示范單位。加強行政復議工作。 　　繼續(xù)擴大對外合作交流。深化與周邊國家的合作交流。落實中國―東盟交通合作項目，簽訂中國―東盟海運協(xié)定；組織實施大湄公河次區(qū)域六國便利運輸協(xié)定，推動上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定的制訂；推動中巴、中吉烏、塔烏和中蒙俄等重要國際公路運輸通道的建設，加快中俄重點界河橋建設，加強中日韓海上運輸與物流領域的合作。擴大與發(fā)達國家的合作交流。進一步落實中美海運協(xié)定、交通科技合作諒解備忘錄和中美商貿(mào)聯(lián)委會運輸工作組第二次會議行動計劃項目，與歐盟委員會簽訂交通合作諒解備忘錄。促進與發(fā)展中國家的合作交流。落實中非合作論壇北京峰會成果，爭取在中非合作基金的框架下組織培訓項目。積極參與多邊合作交流。繼續(xù)做好與馬六甲海峽沿岸國在能力建設、信息交流和人員培訓方面的合作；進一步加大參與國際海事組織工作的力度，積極參與和影響海運業(yè)國際規(guī)則的制訂和修正；全面開展關于批準和履行《2006年國際海事勞工公約》的研究；繼續(xù)推動亞太經(jīng)合組織成員間運輸領域的自由化和便利化。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，為交通企業(yè)開拓海外市場創(chuàng)造條件。 　?。ㄆ撸┘涌靹?chuàng)新型交通行業(yè)建設，提高節(jié)能降耗水平。 　　以提高行業(yè)創(chuàng)新能力為重點，轉變交通增長方式，在落實資源節(jié)約、環(huán)境友好要求上盡快取得實質性進展。 　　充分發(fā)揮交通科技的支撐和引領作用。一是組織實施“國家高速公路不停車收費與服務系統(tǒng)”、“蘇通大橋建設關鍵技術研究”、“遠洋船舶壓載水凈化和水上溢油應急處理關鍵技術研究”等國家科技支撐計劃項目，加強國家“863計劃”現(xiàn)代交通技術項目科研攻關，抓好公路交通安全、瀝青路面長期使用性能、橋梁耐久性等關鍵技術的研究。二是強化科技成果推廣應用，組織實施四川雅瀘高速公路等一批科技示范工程，推廣農(nóng)村公路建養(yǎng)技術、廢舊橡膠粉應用于筑路技術和公路舊橋檢測評定與加固技術等成果的應用。三是推動科技創(chuàng)新體系建設，組織開展新一輪交通行業(yè)重點實驗室認定工作，促進產(chǎn)學研相結合，管好用好科研經(jīng)費。四是加快公路水路交通信息化建設，大力推進電子政務，加快交通行業(yè)專網(wǎng)基礎設施和網(wǎng)絡信息體系建設，鞏固部網(wǎng)站建設成果，完善公路水路管理信息系統(tǒng)及交通科技信息資源共享平臺建設，加快交通電子口岸建設，抓緊制定相關標準和管理辦法，進一步提高行業(yè)監(jiān)管和服務水平。五是以高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為重點，推進交通專業(yè)技術人員和創(chuàng)新人才培養(yǎng)平臺建設，創(chuàng)新管理干部隊伍、專業(yè)技術人員培養(yǎng)機制，進一步加強領導干部、管理干部和人才隊伍建設，建立完善交通人力資源支持保障體系。 　　切實轉變交通增長方式。落實最嚴格的耕地保護制度和環(huán)境保護政策，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求切實落實到交通規(guī)劃、設計、建設和管理各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。要研究提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)發(fā)展政策和評價指標體系以及發(fā)展模式。一是節(jié)約土地、岸線資源。繼續(xù)開展公路環(huán)保示范工程和水運環(huán)保示范工程的建設，推動交通預算項目績效評價試點工作。二是節(jié)約能耗。大力發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)廢物綜合利用，再生資源回收利用，擴大廢棄路面材料的回收利用，研發(fā)推廣能源替代、材料再生等新技術，調整優(yōu)化交通能源消費結構，引導和鼓勵發(fā)展客貨運輸配載中心，降低車船空載率。三是污染減排。加快車船技術裝備升級換代，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的車輛、船舶，推進建立主要耗能裝備市場準入和退出機制。四是建立交通節(jié)能指標體系。落實加強節(jié)能工作的指導意見，健全節(jié)能工作組織體系，抓緊研究交通循環(huán)經(jīng)濟指標體系、交通節(jié)能管理標準規(guī)范以及用能考核指標體系，抓緊編制《交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》，開展節(jié)能工作交流、培訓和技術信息服務。加強政府采購管理，增收節(jié)支。 　　（八）加強行業(yè)文明建設，繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。 　　貫徹落實“十一五”行業(yè)精神文明指導意見和交通文化建設綱要，以學習實踐社會主義榮辱觀為主線，深入開展“學、樹、創(chuàng)”活動，扎實推進行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提高交通職工的整體素質。進一步完善行業(yè)文明建設長效機制。加大交通宣傳力度，繼續(xù)組織開展宣傳學習許振超、陳剛毅、包起帆、孔祥瑞、青島港等先進個人和先進集體活動，弘揚新時期交通行業(yè)精神，宣傳黨的十六大以來交通發(fā)展成就，營造良好的輿論環(huán)境。開展“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”、“共鑄誠信交通”、“文明禮儀伴我行”以及創(chuàng)建學習型組織等主題實踐活動，豐富群眾性創(chuàng)建活動，提升行業(yè)文明建設水平。開展“文明執(zhí)法”主題活動，加強交通執(zhí)法隊伍建設和管理，規(guī)范交通執(zhí)法行為，提高文明執(zhí)法水平。開展“創(chuàng)建文明機關，爭做人民滿意公務員”主題活動，不斷強化“立黨為公、執(zhí)政為民”的意識，倡導“負責、創(chuàng)新、協(xié)作、廉政”精神，積極推進政府職能轉變、機關作風轉變、工作方法轉變，發(fā)揚求真務實精神，加強調查研究。要進一步加強輿論宣傳工作。開展交通文化建設研究，培育交通文化建設示范單位，組織實施“五個一工程”，將全行業(yè)文化建設提高到一個新水平。這里強調一點，各級交通部門要高度重視和關心離退休老同志、困難職工的生活，在現(xiàn)有基礎上，為改善他們的生活創(chuàng)造條件，營造和諧的交通發(fā)展環(huán)境。 　　加強從源頭上防治腐敗的力度，健全具有交通特色的懲治和預防腐敗體系，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，努力打造廉政交通。繼續(xù)把交通基礎設施建設領域工程招標投標等六個環(huán)節(jié)作為重點，加大防治工作力度，堅決查處違規(guī)違紀行為，推進商業(yè)賄賂治理工作，推進政府采購。加強對權力運行的監(jiān)督制約，深入推進政務公開，實施“陽光工程”。完善廉潔從政教育監(jiān)督機制，強化對領導干部的監(jiān)督制約，健全和完善“三重一大”集體研究決定的制度。進一步發(fā)揮內部審計的作用，繼續(xù)加強和深化領導干部任期經(jīng)濟責任審計等工作。加大監(jiān)察力度，重點對黨中央國務院關于科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會方針政策的貫徹落實情況、“五不準”執(zhí)行情況及黨風廉政建設責任制落實情況進行監(jiān)察，保障黨風廉政建設各項政策制度落到實處。加大政風行風建設力度，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，嚴防出現(xiàn)反彈。進一步加強對征地拆遷補償費和農(nóng)民工工資到位情況的監(jiān)督，防止發(fā)生新的拖欠。 　　同志們，2007年的交通工作任務艱巨繁重，關鍵是狠抓落實。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發(fā)展觀，以更加扎實有效的工作，推進交通又好又快發(fā)展，為全面建設小康社會和構建和諧社會作出新的貢獻，迎接黨的十七大勝利召開。 ? ? ?