交通部副部長　馮正霖 ?? （2007年4月29日） ??? 全國創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動現(xiàn)場會，在與會代表的共同努力下，特別是在廣西壯族自治區(qū)黨委、政府的大力支持下，今天就要結束了。 　　這次會議是公安部、交通部首次聯(lián)合召開的全國性現(xiàn)場會。國家安全生產監(jiān)督管理總局梁嘉琨副局長到會指導，中宣部、國家發(fā)改委、教育部、司法部、建設部、農業(yè)部等全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議成員單位的同志應邀參會。會議期間，劉金國副部長作了重要講話；大家實地考察了廣西玉林市創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的建設成果和先進經驗；聽取了廣西、江蘇、河南、浙江省寧波市、云南省文山州丘北縣等?。▍^(qū)、市、縣）政府和廣東、貴州兩省公安廳、四川、湖南兩省交通廳的經驗介紹。 　　與會同志反映，這次會議具有三個顯著特點:一是工作任務更加明確。大家普遍認為，金國副部長所作的重要講話，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞貫徹周永康國務委員的重要指示和“3?26”全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議精神，對近年來的道路交通安全工作進行了全面總結，充分肯定了道路交通安全管理工作取得的成效，科學分析了當前面臨的新形勢，實事求是地指出了存在的主要問題，就加強對人、車、路等道路交通安全諸要素的管理，進一步推進“五整頓”“三加強”工作，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，進行了全面部署。這也是我們這次會議成果的集中體現(xiàn)。二是經驗交流富有指導性。這次會議安排的7個現(xiàn)場參觀點，9個單位所作的典型發(fā)言，各有特點，值得借鑒。特別是廣西自治區(qū)北流市、云南省文山州丘北縣等地的經驗，給大家留下了深刻印象。會議印發(fā)的各省、自治區(qū)、直轄市的經驗，也都具有很強的借鑒意義。這些單位的經驗告訴我們，做好道路交通安全工作，是有規(guī)律可循的。正如金國副部長所講，只要我們緊緊依靠各級黨委、政府的堅強領導，堅持齊抓共管、綜合治理的工作格局，堅持統(tǒng)籌兼顧、科學管理的工作方法，堅持完善制度、落實責任的工作措施，扎扎實實地做好各項基礎性工作，道路交通安全工作就能取得明顯成效。三是開創(chuàng)了部門間齊抓共管的新格局。來自各省公安、交通兩部門的領導和具體從事道路交通安全管理工作的同志們齊聚一堂，相互交流推進“五整頓”“三加強”各項工作的成功經驗，共同探討加快創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)的新思路和新方法，開創(chuàng)了部際間加強協(xié)作、攜手共建的工作新格局。分組討論中，有的同志說，兩部門聯(lián)合召開全國性會議、共商道路交通安全工作大計，本身就是一個工作方法的創(chuàng)新。有的交通廳長給我說，金國副部長在講話中，以較大的篇幅充分肯定了交通部門的工作，又設身處地地體諒交通部門的難處，言辭懇切，語重心長，使交通系統(tǒng)的同志們很受感動，很受鼓舞。我也深切地感到，在交通工作的成績中，公安機關的同志們同樣付出了辛勤的勞動和汗水，在養(yǎng)路費征收、治理車輛超限超載、駕校管理與駕駛員培訓、道路運輸管理、打擊“黑車”非法營運等諸多領域，兩部門互相配合、通力協(xié)作，沒有公安機關同志們的支持幫助，交通發(fā)展就不可能有這么好的環(huán)境。與會的交通廳長們表示，盡管兩部門工作分工不同，但做好道路交通安全管理工作的使命相同、目標一致，落實好“五整頓”“三加強”工作，全面推進創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，交通部門責無旁貸。 　　總的看，這次會議主題突出，內容豐富，組織周密，富有成效。這不僅是一次推廣創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作先進經驗的現(xiàn)場會，也是一次研究道路交通安全工作的座談會，更是一次全面加強道路交通安全管理工作的動員會、部署會。會議達到了預期目的，開得很成功。在此，我代表交通部、公安部，向廣西壯族自治區(qū)黨委、政府為會議提供的支持和幫助，向全體與會代表為會議成功召開所做的努力，表示衷心的感謝！ 　　把這次會議貫徹好落實好，推動道路交通安全管理工作再上新臺階，是我們下一步必須完成好的重要任務。就貫徹落實好本次會議精神，我再講三點意見。 　　一、進一步推進平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動 　　建制縣、縣級市和市轄區(qū)，既是連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與農村的重要橋梁，又是加快我國城鎮(zhèn)化進程中的關鍵環(huán)節(jié)。縣區(qū)道路交通發(fā)展水平如何，直接關系到區(qū)域經濟的運行質量，關系到城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。提高縣區(qū)的道路交通綜合管理水平，改善交通安全環(huán)境，已經成為適應經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，成為加快改變城鄉(xiāng)二元結構、推進城鎮(zhèn)化進程的迫切需要。 　　道路交通作為大眾化的出行方式，安全狀況涉及千家萬戶，關乎社會和諧與穩(wěn)定。當前，縣區(qū)道路交通安全管理工作要求高、責任大、任務重。既面臨縣鄉(xiāng)道路交通參與者整體安全意識淡薄，車輛技術等級較低，道路基礎設施安全保障水平不高，交通安全管控能力不足，事故應急救援機制不完善等問題，又面臨城鎮(zhèn)化進程不斷加快，客貨運輸需求旺盛，居民出行趨于多樣化，農村公路里程逐步延伸等新挑戰(zhàn)。縣區(qū)道路交通安全管理工作抓好了、抓實了、抓到位了，道路交通安全狀況就能得到根本好轉，人民群眾的生命財產安全就能得到有效保障。 　　開展平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建活動，豐富了“五整頓”“三加強”工作的內涵，深化了道路交通安全管理的工作部署，是加快實現(xiàn)道路交通安全工作落實到基層、落實到綜合治理環(huán)節(jié)的重要舉措。創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動的深入開展，必將為實現(xiàn)道路交通事故逐年下降的工作目標奠定更加堅實的基礎，也必將為增強城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、推進社會主義新農村建設注入新的動力。公安、交通兩部門在道路交通安全管理工作中負有重要職責，要進一步增強責任心和緊迫感，圍繞部際聯(lián)席會議的工作部署，按照《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》的有關要求，細化考核指標，量化工作任務，千方百計把工作做深、做細、做實，扎實推進平安暢通縣區(qū)建設，自覺服從和服務于道路交通安全目標的實現(xiàn)。 　　二、進一步突出重點，形成合力，努力實現(xiàn)道路交通安全形勢穩(wěn)步好轉 　　道路交通安全涉及面廣、因素復雜，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既與一個地區(qū)的經濟水準、地域特征、氣候條件、車輛裝備、運輸供給能力等外部環(huán)境息息相關，又與一個地區(qū)的公民素質、文化程度、安全監(jiān)管體系、應急救援能力等諸多因素密不可分。受道路交通在經濟社會發(fā)展中的特殊地位和自身特點所決定，創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，有賴于道路交通安全綜合管理水平的逐步提升，有賴于長期積累的深層次矛盾的不斷消除。這就要求我們，必須抓住主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，做好攻堅克難、長期努力的各項準備，有重點、有步驟地穩(wěn)步推進。 　　做好道路交通安全管理工作，保障是基礎，提高靠創(chuàng)新，關鍵在落實，成效看合力。一是要在基礎工作上狠下功夫。道路交通安全管理沒有特效藥，必須遵循安全生產的基本規(guī)律，要關注細節(jié)，精細管理，從一點一滴做起，狠抓駕駛員培訓與考試、車輛技術結構調整、安全知識普及和宣傳等基礎性工作，強化安全源頭管理，夯實工作基礎，加快建立源頭治本、政策治本的長效機制。二是要在工作創(chuàng)新上狠下功夫。要通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，更快地適應時代要求，更好地協(xié)調利益關系，最大限度地突破硬環(huán)境的約束，綜合運用法律、經濟、行政、科技等多重手段，加快道路交通管理信息系統(tǒng)建設，加快建立超速、超限超載等交通違章行為監(jiān)控網絡，健全費稅、保險等經濟引導機制，建立并完善具有長期、穩(wěn)定的安全監(jiān)管、考評及獎懲體系。三是要在抓好落實上狠下功夫。安全管理工作不僅賴于制度的逐步健全、措施的不斷完善，更需要強有力的政策執(zhí)行力和規(guī)范的基層工作做保障。要切實增強責任感，強化政策的理解力和執(zhí)行力，把心思用在抓落實上，把精力投入到求實效中。四是要在形成工作合力上狠下功夫。欲謀成功，先謀人和。要在地方各級黨委、政府的領導下，在道路交通安全聯(lián)席會議的框架內，切實加強公安、交通兩部門間的協(xié)調配合力度，既要盡職盡責，又要通力合作，還要互相補臺，形成1?1大于2 的放大效應。誠如金國副部長所強調的，交通部門在今后的工作中，也要更加積極主動地與公安機關加強協(xié)調配合，同心同德、同舟共濟，建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，提高打擊違法違章行為的治理能力，提高為社會公眾安全出行的服務能力。 　　三、進一步抓好道路運輸安全管理工作 　　道路運輸安全是道路交通安全的重要組成部分，道路運輸業(yè)的安全發(fā)展與道路交通安全管理工作相互促進、互為支撐。當前，我國道路運輸需求旺盛、車輛運行頻繁，加之運輸裝備種類繁雜、總體技術水平不高，從業(yè)人員數(shù)量眾多、素質良莠不齊，決定了道路運輸安全管理工作的復雜性和艱巨性。特別是營運客車載客量大、運行頻繁，一旦發(fā)生交通事故，往往就是重特大事故。這就要求各級交通部門和公安機關要常思百姓安危，常懷自警之心，緊密結合工作實際，把安全工作放在各項工作的首位。就當前而言，道路運輸安全管理工作要著力抓好以下七個方面的工作： 　?。ㄒ唬┲嵤{駛員素質教育工程。關鍵是要抓好四個環(huán)節(jié)：一抓誠信獎懲。加快實施機動車駕駛員培訓機構質量信譽考核和教練員教學質量排行榜制度；二抓質量監(jiān)督。加大《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》的貫徹實施力度，嚴格駕駛員培訓機構市場準入，督促落實駕駛員素質教育大綱，建立“駕校經營、學員監(jiān)督、部門監(jiān)管、市場引導”的四位一體的駕駛員素質教育保障體系；三抓嚴格考試。加快落實《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，嚴格考試標準，規(guī)范考試程序，進一步完善培訓記錄審核制度，健全公安、交通部門之間的信息共享機制，明確責任，共同筑牢道路交通安全的“第一道防線”；四抓教育整改。要徹底糾正行政管理部門參與經營駕校等違法行為，對培訓教學和考試發(fā)證不規(guī)范，教練員、考試員隊伍素質不高等現(xiàn)象，要依法進行嚴肅查處。 　?。ǘ┲涌鞝I運駕駛員動態(tài)監(jiān)管體系建設。要進一步加大《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的宣傳貫徹和實施力度，加快推進相關配套制度建設；在全國道路運輸信息化建設的框架內，推進道路運輸駕駛員管理信息系統(tǒng)建設，加快建立從業(yè)人員管理信息監(jiān)管平臺。同時，要建立健全交通違法信息和事故信息通報制度，完善信息共享機制；要研究建立道路運輸駕駛員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸駕駛員退出機制。通過加快科技應用和機制創(chuàng)新，全面提升對道路運輸駕駛員的安全監(jiān)管能力。 　?。ㄈ┲嫿ㄟ\輸企業(yè)安全激勵約束機制。各級交通主管部門要加快實施道路運輸安全管理規(guī)范化制度，督促運輸企業(yè)對其安全生產管理職責、管理制度進行嚴格細化，逐步提高運輸市場主體自我約束和自我管理能力。要結合本地實際，研究建立道路運輸企業(yè)安全生產評估體系，并通過安全生產評估與企業(yè)質量信譽考核等級制度的有機銜接，將評估結果與客運線路審批或招投標、企業(yè)質量信譽考核結合，嚴格企業(yè)安全生產績效考核。同時，要積極推廣承運人責任險招投標制度，降低保費，提高賠償限值，增強運輸企業(yè)抵抗安全風險能力。 　?。ㄋ模┲μ岣呶ｋU貨物運輸安全管理能力。重點抓好以下四個關鍵環(huán)節(jié)：一是要嚴格市場準入。對新申請進入危險貨物運輸市場的企業(yè)，交通部門要組織人員深入現(xiàn)場，實地檢查企業(yè)人員、車輛、設施設備和安全管理規(guī)章制度等情況，對達不到資格條件的，一律不予審批；二是要進一步加強對危險貨物運輸從業(yè)人員的培訓和考核，嚴格從業(yè)資格考試制度，督促企業(yè)加強對危險貨物從業(yè)人員安全和業(yè)務知識的培訓和再教育，組織企業(yè)開展應急突發(fā)事件的演練，不斷提高從業(yè)人員的安全意識、專業(yè)技術水平和操作能力；三是要加強危險貨物運輸車輛技術管理。督促危險貨物運輸企業(yè)嚴格執(zhí)行運輸車輛二級維護制度和定期檢驗制度，確保車輛技術狀況達到一級技術等級；四是要積極引導和鼓勵危險貨物運輸企業(yè)采用GPS或者行車記錄儀等科技手段，加強對運輸車輛的動態(tài)監(jiān)控，不斷提高企業(yè)安全管理的科學水平。 　　（五）著力加強農村客運安全源頭管理。要在加快農村公路、完善農村客運站點、發(fā)展農村客運網路等基礎設施建設的同時，將保障農村地區(qū)道路運輸安全管理，作為一項重要內容予以統(tǒng)籌考慮。要以解決人民群眾出行難為切入點，全面構建農村地區(qū)道路交通安全防控網絡，嚴把農村客運市場準入關，嚴防不符合規(guī)定條件的經營者、車輛、駕駛人員從事農村道路客運；要共同研究引導和扶持政策，加快發(fā)展農村客運市場，提高農村客運車輛標準化程度和整體技術水平；要密切配合，加強對趕集、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理，嚴厲打擊超載和非客車載客行為，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，統(tǒng)籌解決好農民群眾出行難與出行安全的問題。 　?。┲嫿ǔ蕹d治理長效機制。要在超限超載治理工作已有成果的基礎上，繼續(xù)開展治超工作。以治超檢測站為依托，繼續(xù)保持交通、公安治超的執(zhí)法協(xié)作機制，建立全國治超監(jiān)控網絡；要規(guī)范治超站點建設，落實違法扣分制度，推廣計重收費模式，特別是要加大推廣貨物裝載源頭監(jiān)管力度，依法嚴厲處罰非法改裝車輛，并積極協(xié)調有關部門，真正從車輛生產改裝、車輛注冊登記、運輸市場準入、貨物裝載等環(huán)節(jié)上嚴格把關，切實運用行政的、經濟的、法律等綜合管理手段，開創(chuàng)治超工作由集中治理走向長效治理的新局面。 　?。ㄆ撸┲嵤┕钒踩Ｕ瞎こ獭８鞯匾M一步增加公路安全保障工程資金投入，逐步擴大安保工程規(guī)模。要將公安、安監(jiān)、交通三部門共同研究確定的事故多發(fā)路段，按照輕重緩急的原則，逐步納入到交通部門公路安全保障工程實施范圍。力爭到“十一五”末，基本完成國省干線和重要旅游公路的建設任務，并創(chuàng)造條件逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸，穩(wěn)步開展公鐵立交安全整治工作。同時，繼續(xù)推行公路氣象信息發(fā)布和出行信息服務制度，提高公路應急處置能力。 　　還有一天多的時間，道路運輸又將迎來今年的第二個客運高峰，預計今年“五一”黃金周全國道路旅客運輸將達到3.74億人次，同比增長8%。各級交通部門和公安機關要從運輸組織、路面管控、安全宣傳、公路暢通、服務質量以及突發(fā)性事件處理等環(huán)節(jié)入手，全力組織好道路客運工作，確保廣大旅客在假日期間享受到更安全、更舒適、更便利、更溫馨的客運服務。 　　同志們！全國創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動現(xiàn)場會就要結束了。一個成功的會議，使我們站在了一個新的起點上，也使我們更加明確了肩負的責任和工作目標。我們要緊緊圍繞落實周永康國務委員提出的道路交通安全管理的總體思路和工作目標，認真學習和領會本次會議精神，狠抓落實，以更為有效的措施、更加昂揚的精神、更加務實的作風，深入開展創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)活動，不斷開創(chuàng)道路交通安全管理工作的新局面，為社會經濟安全發(fā)展作出新的更大的貢獻！ （來自：交通部公路司）